本次网上征询意见截止至2008年6月2日。

市法制办

2008.5.19

衢州市行业协会管理办法

（试行）

送审稿

第一章　总　则

第一条　为促进行业协会的发展，规范行业协会行为，保障行业协会依法开展活动，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。根据国务院《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、国务院办公厅《关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）和省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》（浙政发[2006]57号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内行业协会的登记、开展活动以及监督管理，适用本办法。

第三条　本办法所称行业协会，是指由从事同一行业的经济组织及其相关单位为维护和增进全体会员共同的合法利益而自愿组成，实行自我服务和自我管理的非营利性社会团体。

参照：行业协会改革与发展工作问答（内部资料）第一条

第四条　行业协会的宗旨是促进行业发展，为会员提供服务；维护行业、会员的合法权益和共同的经济利益；维护市场秩序和公平竞争；增强行业与政府、企业之间的沟通与联系，增进社会公共利益。

参照：杭州市政府令228号第四条及我市实际

第五条　行业协会应当自觉遵守法律、法规、规章和有关政策的规定，自觉履行社会责任，不得损害社会公共利益和行业整体利益。

行业协会应当按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的原则组建，依照 “自我管理、自我服务、自我教育、自我协调、自求发展”的方针，根据章程独立开展活动，任何组织和个人不得非法干预。

参照：杭州市政府令228号第五条及我市实际

第六条　市、县（市、区）民政部门是行业协会的登记管理机关。

市、县（市、区）人民政府有关部门或者市、区、县（市）人民政府授权的组织依法履行行业协会的业务主管单位职责。

第二章　登　记

第七条　全市性的行业协会或者跨县（市、区）的行业协会，由市登记管理机关依法履行登记管理、监督管理职责。在各县（市、区）行政区域内活动的行业协会，由各县（市、区）登记管理机关依法履行登记管理、监督管理职责。

依据：国务院令250号第七条、第二十七条

第八条　行业协会按照国民经济行业分类设立，也可以按照产品分类、经营方式、经营环节或者服务类型设立。

同行业企业集中、行业代表性强、产品或服务比较优势突出的县（市、区），可以由该区域内企业为主体发起组建全市性行业协会。

引入竞争机制，在同一行政区域内可以重复设立相同的行业协会。鼓励全国性和全省性行业协会及分支机构落户衢州，并享受我市行业协会的优惠扶持政策。

参照：杭州市政府令228号第十六条及我市实际

第九条　设立行业协会应当具备以下条件：

（一）30个以上的单位会员，同行业会员数不少于该行业单位总数的20%或会员企业的销售额达到该行业销售额的50%；

（二）有规范的名称和相应的组织机构；

（三）有固定的住所；

（四）有2名以上专职工作人员；　　

（五）有合法的资产和经费来源及3万元以上的活动资金。

依据：国务院令第250号第六条、浙政发[2006]57号第2.3.4条及我市实际

第十条　行业协会的名称应当符合以下规定：

（一）与行业协会的业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映行业特征；

（二）不得使用被撤销的行业协会或者被取缔组织的名称；

（三）符合《社会团体登记管理条例》规定的其他要求。

依据：国务院令第250号第十条及我市实际

第十一条　申请设立行业协会，应当经业务主管单位审查同意后,在1个月内由发起人持规定的材料向登记管理机关申请筹备。

依据：国务院令第250号第九条及我市实际

第十二条　登记管理机关自收到发起人的筹备申请之日起30日内依法作出准予或者不准予筹备的决定；作出不准予筹备决定的，应当向发起人书面说明理由。

依据：国务院令第250号第十二条及我市实际

第十三条　发起人自接到登记管理机关准予筹备的决定之日起30日内向社会发布行业协会筹备公告，接受同行业、相关行业经济活动主体的入会申请。

发起人应当在登记管理机关作出准予筹备的决定之日起6个月内召开会员大会。

依据：国务院第250号令第十四条及我市实际

第十四条　会员大会行使下列职权：

（一）制定章程和选举办法；

（二）选举产生行业协会的组织机构；

会员大会应当有全体入会申请人的三分之二以上出席方可举行；选举应当制作规范的选票和采用无记名的投票方式。

依据：国务院第250号令第十四条及我市实际

第十五条行业协会章程不得违反法律、法规、规章的规定和社会公德。

参照：杭州市政府令228号第二十三条

第十六条　行业协会应当在成立大会结束后30日内持规定的材料向登记管理机关申请设立登记。

依据：国务院第250号令第十四条及我市实际

第十七条　登记管理机关应当自收到设立登记申请之日起30日内，作出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不准予登记的，应当书面说明理由。

行业协会登记事项发生变化或者依法终止的，应当依法办理变更登记或者注销登记。

依据：国务院第250号令第十七条及我市实际

第三章　会  员

第十八条　行业协会对经济活动主体应当执行相同的自愿入会、退会条件，保障同行业、相关行业所有的经济活动主体有平等入会、退会的权利。

依据：社会团体章程示范文本第十条

参照：杭州市政府令228号第二十六条及我市实际

第十九条　会员享有下列权利：

（一）出席会员大会或者会员代表大会，参加行业协会活动，接受行业协会提供的服务；

（二）选举权、被选举权和表决权；

（三）提出议案权、建议权和监督权；

（四）自由退会；

（五）章程规定的其他权利。

会员通过会员代表人行使上述权利时，会员代表人应当向行业协会提交证明其为代表的书面文件。

依据：社会团体章程示范文本第十条

参照：杭州市政府令228号第二十七条

第二十条　会员应当履行下列义务：

（一）遵守章程；

（二）执行会员大会或者会员代表大会决议；

（三）按期缴纳会费；

（四）章程规定的其他义务。

依据：社会团体章程示范文本第十一条

参照：杭州市政府令228号第二十八条

第四章 组织机构

第二十一条　会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构。会员数量在200个以下的召开会员大会，超过200个的召开会员代表大会。会员代表的产生按会员数组成若干个会员小组，各组由会员无记名投票选举产生会员代表。会员代表数须超过会员总数的三分之一。

参照：杭州市政府令228号第三十条及我市实际

第二十二条　会员大会或者会员代表大会按照章程的规定召开。会员大会或者会员代表大会须有三分之二以上的会员或者会员代表出席方能举行。经半数以上理事或者三分之一以上会员提议，可以召开临时会员大会或者会员代表大会。

会员大会或者会员代表大会作出的决议应当经会员或者会员代表半数以上通过。对下列事项作出决议，应当经会员大会或者会员代表大会三分之二以上会员或者会员代表通过：

（一）修改章程；

（二）会员除名；

（三）会长（理事长）、副会长（副理事长）、理事、监事的选举及罢免；

（三）协会的解散与清算。

参照：杭州市政府令228号第三十一条及我市实际

第二十三条　理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，理事会成员要严格按照民主程序选举产生，理事人数不能超出会员人数的三分之一，中小经济主体所占理事人数不能少于三分之一。会长（理事长）、副会长（副理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。

理事人数超过50个的，可以从理事中选举产生常务理事组成常务理事会，常务理事人数不能超过理事人数的三分之一。

理事会、常务理事会按照会员大会或者会员代表大会的决议和章程履行职责。

第二十四条　理事会、常务理事会以会议方式处理行业协会事务。每一理事或者常务理事有一票表决权。

理事会、常务理事会的决议应当经全体理事、常务理事的半数以上通过。

依据：国办发[2007]36号第四条及我市实际

第二十五条　行业协会设秘书处，为行业协会常设办事机构。秘书处在秘书长领导下开展工作，负责处理行业协会的日常事务。

秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。秘书长列席理事会或者常务理事会会议。

依据：国办发[2007]36号第十一条

参照：杭州市政府令228号第三十四条

第二十六条  行业协会设监事会。会员较少的行业协会可以不设监事会，只设监事。监事由会员大会或者会员代表大会选举产生。监事人数由行业协会章程规定。

监事会或者监事负责监督行业协会的业务活动和财务管理，监事列席理事会或者常务理事会会议。

理事会、常务理事会组成人员及秘书长不得兼任监事。

参照：杭州市政府令228号第三十五条及我市实际

第二十七条　行业协会的法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。

会长（理事长）、秘书长、监事不得从同一会员中产生。

依据：社会团体章程示范文本第二十七条

参照：杭州市政府令228号第三十六条及我市实际

第五章　职　能

第二十八条　行业协会行使以下行业代表职能：

（一）代表本行业开展行业统计、调查，参与涉及行业发展的行政管理决策的论证，向政府及有关行政管理部门反映涉及行业利益的事项，提出相关立法以及有关技术规范、行业发展规划制定等方面的意见和建议；

（二）代表本行业会员开展行业性集体谈判，提出涉及本行业利益的意见和建议；

（三）代表本行业会员依法提起反倾销、反补贴、反垄断调查或者采取保障措施申请，协助政府及有关行政管理部门开展反倾销、反补贴、反垄断调查；参与反倾销应诉活动。

依据：浙政发[2006]57号第2.2.2条

参照：杭州市政府令228号第三十七条

第二十九条　行业协会行使以下行业自律职能：

（一）在本行业贯彻实施有关法律、法规、规章的规定以及政府相关政策；

（二）建立行业自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约以及相关质量、技术及服务规范；

（三）推进实施国家标准、行业标准或者地方标准。

依据：浙政发[2006]57号第2.2.1条

参照：杭州市政府令228号第三十八条

第三十条　行业协会行使以下行业服务职能：

（一）指导、帮助会员改善经营管理；

（二）开展行业培训，提供咨询服务；

（三）协助会员制定、实施产品标准；

（四）收集、发布行业信息，推广行业产品或者服务；

（五）开展行业检查和市场评估；

（六）组织行业会展、招商，开展国内外经济技术合作交流；

（七）开展章程规定的其他促进行业发展的活动。

依据：浙政发[2006]57号第2.2.3条

参照：杭州市政府令228号第三十九条

第三十一条　行业协会行使以下行业协调职能：

（一）协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间在生产经营活动中产生的争议；

（二）协调本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系；

（三）沟通本行业与政府及有关行政管理部门之间的联系，协助政府及有关行政管理部门开展管理工作；

（四）在价格行政管理部门的指导下，监督、指导行业内产品或者服务定价，协调会员之间的价格争议，维护公平竞争。

依据：浙政发[2006]57号第2.2.4条

参照：杭州市政府令228号第四十条

第三十二条　行业协会经法律、法规授权或者行政管理部门委托，开展以下活动：

（一）制订行业发展规划、行业政策、产品标准、服务标准及行业技术规范；

（二）开展公信证明、产地证明、行业准入资质审查、技能资质考核、技术职称评审、产品质量认证；

（三）对行业生产经营许可、进出口许可和行业重大技术改造、技术引进项目进行评估论证。

依据：浙政发[2006]57号第2.2.5条

参照：杭州市政府令228号第四十一条

第三十三条　行业协会对会员的下列行为应当予以制止，并可以按照章程的规定采取通报、警告、经济制裁、除名等行业惩戒措施：

（一）违反法律、法规、规章、章程或者行规行约的；

（二）违反产品标准、服务标准或者行业技术规范的；

（三）损害消费者或者其他经济活动主体的合法权益，损害行业整体形象的。

（四）利用其经营规模、市场份额等优势地位，限制其他会员的合法经营，侵害其他会员或者其他经济活动主体的合法权益。

对违法生产经营的会员，行业协会应当建议并协助有关行政管理部门依法处理。

参照：杭州市政府令228号第四十二条及我市实际

第六章　促进发展

第三十四条　以“坚持市场化的原则；坚持规范发展的原则；坚持统筹协调可持续发展的原则”为指导，市、县（市、区）人民政府应当根据本地经济和社会发展实际制定行业协会发展规划。市、县（市、区）有关行政管理部门，按照职责分工负责行业协会管理的有关工作，结合已有的行业协会数量、结构、布局等情况适时进行整合。鼓励和扶持行业协会的发展。

依据：浙政发[2006]57号第1.2条及我市实际

第三十五条  市、县（市、区）人民政府在进行涉及制定行业技术规范、作出行业发展的重大决策或者实施重大行政管理措施时，应当征求相关行业协会的意见，并通报有关情况。行业协会应积极参与经济活动，全市经济工作会议应吸收行业协会参加。

市、县（区）人大代表、政协委员中应有一定比例行业协会会员，为我市经济和社会发展参政议政建言献策。

参照：杭州市政府令228号第八条及我市实际

第三十六条　市、县（市、区）人民政府应当支持行业协会主动参与协调和对外贸易争议、反倾销、反垄断、反补贴及保障措施的应诉和申诉工作。

依据：国办发[2007]36号第2.6条

第三十七条　市、县（市、区）人民政府及有关行政管理部门应当转变职能，扶持促进行业协会发展，将应由行业协会管理的职能移交给行业协会承担，把适宜于行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。逐步将行业准入资质审查、技能资格考核、技术职称评审、行业评估、论证、组织培训等职能，依法授权或者委托行业协会承担。

政府及有关行政管理部门委托行业协会承担公共管理事务的，应当采取购买服务的方式进行。

依据：国办发[2007]36号第2.5条及浙政发[2006]57号第2.1.3条

第三十八条  市人民政府及县（市、区）人民政府每年安排一定额度的行业协会发展资金并纳入财政预算，主要用于行业平台建设，解决协会承担政府有关部门委托职能、公共事务以及其它服务功能等工作的需要。

依据：国办发[2007]36号第2.7条，浙政发[2006]57号第3.1条及我市实际。资金主要用于：1、新成立行业协会每个资助10万，预计50万/年；2、考评行业协会及奖励40万/年；3、行业协会专职人员素质提升10万/年。

第三十九条　市、县（市、区）人民政府及有关管理部门应当为行业协会开展工作提供便利条件，帮助行业协会了解有关法律、法规、规章和政策措施及市场信息，并及时向上级政府部门反映行业的意见和要求。行业协会主管部门有条件的应为行业协会无偿或优惠的提供固定办公场地。

行业协会依法开展活动需要政府部门或其他社会组织支持的，有关单位应在职权范围内积极予以支持，不得推诿、拖延。

参考：杭州市政府令228号第十一条及我市实际

第四十条　市发展和改革委员会、市民政局会同市级有关部门负责做好全市行业协会改革和综合协调管理，拟定行业协会发展总体规划以及促进行业协会发展的具体扶持措施等各项工作。成立衢州市行业协会改革和发展协调小组，并设办公室进行具体指导和实施。

依据：国办发[2007]36号第5.18条　　

第四十一条　劳动和社会保障、人事等行政管理部门应当制定社会团体专职工作人员社会保险、人事管理方面的规定，支持行业协会引进人才。行业协会专职工作人员要实行全员聘用制，面向社会公开招聘，优化人员年龄、专业结构，逐步实现行业协会工作人员的职业化。

依据：国办发[2007]36号第3.11条及我市实际

第四十二条  财政、税务部门应当制定行业协会税收优惠政策，扶持行业协会加快发展。

依据：国办发[2007]36号第5.16条及我市实际

第七章　 监督管理

第四十三条　登记管理机关应当会同主管部门建立健全行业协会监测评估办法，并向社会发布评估情况。评估费用列入财政预算。

市、县（市、区）人民政府每两年对在绩效评估中业绩显著的行业协会，给予奖励。

参照：杭州市政府令228号第四十三条及我市实际

第四十四条　授权或委托行业协会承担公共管理事务的政府有关行政管理部门或组织，应当定期对所授权或委托事项的执行情况进行监督检查。

参照：杭州市政府令228号第四十四条及我市实际

第四十五条　行业协会不得有下列行为：

（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；

（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假的评估论证报告、证明、认证书等文件；

（三）限制会员依法开展生产经营或者参与其他正当的社会活动；

（四）在会员之间实施歧视性待遇；

（五）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。

参照：杭州市政府令228号第四十五条及我市实际

第四十六条　在本市行政区域外依法成立的行业协会在本市行政区域内开展活动的，应当向活动地的登记管理机关备案，并遵守本办法的规定。

参照：杭州市政府令228号第四十六条及我市实际

第四十七条　行业协会可以通过收取会费、接受捐赠或者资助、开展行业服务取得收入等合法途径筹集经费。　　行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动允许有偿服务，但不能以营利为目的，应本着公开、公平、合理的原则公开收费依据和收支情况，自觉接受监督。

依据：国办发[2007]36号第4.12条、浙政发[2006]57号第2.4.3条

第四十八条　行业协会应当根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准。　　会费标准应当经会员大会或者会员代表大会半数以上无记名表决通过后才能生效。行业协会的财政拨款收入、各级政府资助收入、按规定收取的会费收入、社会捐赠收入免征企业所得税。

依据：浙政发[2006]57号第3.1条

第四十九条　行业协会应当根据《民间非营利组织会计制度》建立健全会计核算制度，设立专门的财务人员。

理事会应当定期向会员大会或者会员代表大会报告会费收支情况，并接受管理部门的监督检查。

行业协会注销登记和变更法定代表人或换届之前，应当进行财务审计。

依据：浙政发[2006]57号第2.4.2条及我市实际

第五十条　行业协会的经费应当用于章程规定的宗旨和业务范围内的活动。

任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。

第五十一条　行业协会接受社会各界捐赠要坚持自愿和无偿的原则，禁止强行或者变相摊派。接受捐赠的行业协会必须与捐助人订立捐赠合同，并向捐赠人出具合法有效的公益性单位接受捐赠统一收据。捐赠所得必须用于合同约定的用途，并向捐赠人公开捐赠款使用情况。

依据：民政部等六部委  民发[2007]167号第六条

第五十二条　行业协会终止时，应当依法在主管部门的指导下成立清算组，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。

清算组成员由理事会或常务理事会选派；无法选派的，由业务主管部门和登记管理机关指定。清算费用从行业协会财产中优先支付。

清算期间，行业协会不得开展清算以外的活动。

依据：国务院令第250号第二十五条及我市实际

第八章　法律责任

第五十三条　对违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有相应处罚规定的，按照相关规定处理。

第五十四条　行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关予以撤销登记：

（一）提供虚假材料骗取登记的；

（二）超过一年未按照章程规定召开会员大会、会员代表大会或者理事会、常务理事会会议的；

（三）连续两年年度检查不合格的；

（四）依法登记后单位会员数量少于30个，同行业会员数少于该行业单位总数的20%或会员企业的销售额未达到该行业销售额的50%的。

依据：国务院令第250号第三十三条及我市实际

第五十五条　行业协会会员对行业协会实施行规行约、行业惩戒措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。

其他组织或者个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会调整或者变更，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。

参考：杭州市政府令第228号第五十五条及我市实际

第九章　附　则

第五十六条　本办法实施前已设立的行业协会，不符合本办法规定的，应当自本办法施行后一年内按照本办法的规定予以规范。

第五十七条　本办法自2008年  月  日起施行。