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重点工作

    综合考虑各方面因素和条件，建议国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%，地方财政收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长12.5%，外贸进出口增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在2%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。

    政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻构建社会主义和谐社会重大战略，全面落实市委五届五次全会精神，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，突出重点，完善举措，统筹兼顾，狠抓落实，努力在促进经济增长方式转变上取得新进展，努力在解决人民群众切身利益问题上取得新成效，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新突破，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。

    围绕上述目标和总体要求，要努力做到经济增长高于全省平均水平，生态建设为全省多作贡献，平安建设走在全省前列，着力在抓推进、抓深化、抓落实上下功夫，重点抓好以下五方面工作：
    （一）突出产业升级，着力推进特色制造业集群集约发展。坚持以调整结构、转变增长方式为主线，着力增强经济发展的内生动力。
    提升产业规划水平。加强对“410”产业发展趋势的跟踪研究，重点深化氟硅、金属制品深加工、汽摩配、高压特种输配电、特种纸、钙产品、竹木加工和绿色食品加工等产业集群发展规划，进一步明确产业发展方向、重点和要求，建立重点项目库。加强工业项目前期工作力量，力争在项目谋划、包装、储备、推介、招商、实施上取得新突破。
    提升发展平台品质。以“两规”修编为契机，千方百计拓展空间容量、优化空间布局、提升空间品质，加快形成“工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区”梯度空间布局。全力加快“工业新城”建设，围绕培育氟硅新型材料和金属制品加工“两大百亿”产业及相关特色产业，推进衢化片区“厂中村”搬迁，启动开发区（园区）服务中心和生活设施配套建设，发展生产性服务业，努力降低商务成本。进一步明确各开发区产业定位、入园门槛、配套要求，着力提高产业集中度和投入产出率。按照“与省级开发区相配套、与集镇建设相结合”的原则，推进重点乡镇工业功能区建设，主要承接配套协作、特色资源和农产品开发项目。
    提升集约发展水平。完善工业项目决策咨询制度，建立工业项目履约验收制度，促进产业集聚、集约发展。大力推动科技进步和自主创新，大力培养和引进紧缺人才，切实抓好“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设；继续办好科工会、网上技术市场，推动产学研联合；把技术改造作为产业升级和项目生成的重要内容，扶持龙头企业接轨国际先进水平，实施名牌培育质量提升工程，提高产业科技含量和产品附加值。全面实施工业循环经济发展规划，大力推进以节能降耗为核心的“四节一利用”和清洁生产，完成水泥机立窑、石灰窑和小煤矿关闭，加大粘土砖瓦窑整治力度。
    提升创新服务水平。注重企业需求研究，加强工作机制创新，使政府管理与产业发展贴得更紧、导向更明确、服务更专业。调整完善产业政策，重点支持特色产业集群生成环境建设，提高人才、科技和信息服务能力。加强专业化队伍建设，围绕重点特色产业，建立专家智囊团和专业推进团队，逐步形成以产业为中心的专业化服务模式。探索建立产业运行分析评估机制，及时解决突出问题。加强中小企业发展研究和政策扶持。
    （二）突出投资质量，着力推进招商引资和项目建设。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作主抓手，更加注重项目质量，保持投资对经济增长的有效拉动。
    着力提高招商引资实效。进一步突出招商重点，完善考核体系，充分调动各方面积极性，力争实际引进市外资金100亿元。深化资源招商，认真落实与杭州、宁波的资源与产业合作协议，扎实推进“山海协作”示范园建设，力争完成基础设施投资3.4亿元，实到项目资金37亿元。强化产业招商，精心筹办一批重大招商活动，发挥企业主体作用，坚持引资选资并重，着力引进龙头性、战略性项目，力争引进投资5000万元以上项目120个。重视外资招商，大力拓展上海、江苏、广东等长三角、珠三角区域招商，力争实际利用外资突破4000万美元。引导存量招商，鼓励企业依托存量资产、土地等，通过扩股增资、技术改造、配套引进等形式，开展以商招商、中介招商和零土地招商。
    强力推进重点项目建设。切实提高项目前期工作水平，进一步完善课题、规划、项目三大前期工作体系，增强专业规划的协调性，加快形成项目生成良性机制，不断充实重大项目储备库。突出抓好杭新景高速衢州段、衢江航道开发、综合物流中心、衢州民航搬迁、九景衢铁路等重大项目前期工作，继续做好浙西核电项目争取工作，力争更多项目进入国家和省重点，力争更多项目开工建设。健全“六大百亿”工程推进工作体系，完善重点项目联合办公协调和项目实施督查、考核、激励等制度，充分调动各方面抓项目工作的积极性，力争完成“六大百亿”工程投资240亿元以上，其中重点项目投资80亿元以上。
    努力加强要素保障。有保有压合理配置土地、资金等资源，促进投资的合理增长和结构优化。科学修编土地利用规划，加大用地指标争取和项目报批力度，加快低丘缓坡开发、土地整理和农村宅基地整理，加强工业用地管理，提高土地集约利用水平。适应金融改革新形势，加快征信系统和金融服务体系建设，努力引进外地商业银行，做大总量、优化结构、拓宽渠道，切实解决贷款“两难”问题；积极推动企业上市，努力开拓民间资本融通增值渠道。继续加强煤电油运等综合协调和供应保障，重视解决企业“用工难”问题。
    （三）突出农民增收，着力推进新农村建设。坚持以农民增收为核心，更加注重繁荣农村经济、提高农民素质、整治农村环境、激发农村活力，重视发挥农民群众的主体作用，加大对“三农”投入，扎实推进新农村建设。
    大力发展生态高效现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的着力点，充分发挥生态优势，不断提高农业素质、效益和竞争力，加快传统农业向现代农业转变。在稳定粮食生产综合能力的同时，深入实施柑桔品质提升、百万亩竹林增效富民、食用菌东扩提质和鱼塘标准化等工程，积极开发水经济，加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设。拓展农产品加工园区，扶强做大“六十龙头”，健全农产品质量安全体系，加强农业投入品监管，加大品牌培育力度，提升产业化经营水平，力争全市农产品加工率提高3个百分点，出口额增长20%。深入实施“种子种苗工程”，加强农技推广体系建设，充分发挥农技110和“农民信箱”作用，加强与科研院所合作，着力提高科技对农业的贡献率。大力发展专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，重点培育规范性专业合作社100家。加强防汛、森林防火和动植物疫病防治工作，积极探索农业互助保险，全面提高农业抗风险能力。
    加快农民分工分业转化步伐。围绕农民向市民和新型农民转化的目标，根据特色产业发展需要，深化“农民素质工程”，整合城乡职业技术教育资源，抓好农民技能等级和现代农业技术培训。完善扶持政策，加快培育经济强镇和中心镇，促进农村富余劳动力尤其是被征地人员、下山脱贫农民的就近转移就业。深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，进一步优化农民进城就业创业环境。
    扎实推进农村基础设施和环境建设。加快编制村镇规划，以“百村示范、千村整治”工程为龙头，整合政策、资源，加快农村水利、道路、电网、安全饮水、沼气等设施和商贸流通体系建设，完成农村基础设施投入30.5亿元，进一步改善农村生产生活环境，努力扩大惠及面。积极引导农村建房因地制宜、“上坡进林”，建设一批特色鲜明、生态良好的示范村。加快建立和完善农村卫生保洁、饮水设施运行、道路养护等长效机制，巩固新农村建设成果。
    着力深化农村综合改革。继续贯彻“多予、少取、放活”方针，巩固、完善、加强支农惠农政策。深化农村生产要素市场化改革，有序推进林地、林木市场化流转，积极探索集体非农建设用地进入市场和集体资产管理、农房产权登记等改革，激发农村生产要素活力。深化乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，逐步建立便民高效的办事机制。鼓励有条件的地方发展农村集体经济，不断增强村集体服务能力。逐步化解乡村债务。建立健全农村公共事业发展机制，增加对农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。全面完成欠发达乡镇奔小康任务。
    （四）突出功能品位，着力推进新型城市化。坚持把做精、做特、做美和增强集聚力、辐射力，作为中心城市建设的方向，更加注重功能配套、品位提升，加快推进新型城市化。
    强化规划引导，促进区域融合。以城市总体规划修编为契机，按照“统筹城乡、彰显特色、促进融合”的要求，加快完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。围绕“两江一河两轴两环”布局和“山水园林”、“历史文化名城”特色，完成衢州城市总体形象设计。统筹安排市域重大基础设施建设和产业布局，加快培育“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。完善城际交通体系，加快市县干线公路畅通工程建设，重点抓好黄衢南高速、衢常铁路、衢江航道建设和一批国省道改造；完善城乡公交场站建设，积极推进市域公交一体化。
    优化建设时序，突出开发重点。坚持市区一盘棋，加强规划和时序调控，整合要素资源，确保科学有序开发。突出西区重点，用地指标、公建项目等资源继续向西区倾斜，加快西区核心区及沿白云大道商务街区开发，加快公建项目和公共配套设施建设，进一步营造热点、展现形象；加快“山海协作”中心、交通中专、五星级酒店、精品商场等项目建设，深化商务大厦、文化艺术中心等项目前期工作。继续推进衢江新区建设，逐步完善功能，提升产业服务能力。
    强化功能配套，提升城市品位。加快城市道路、供水、排污、环卫、防洪等设施配套，完成民航大道和衢化路公铁立交等工程，加快供水、排污管网改造和防洪设施建设，启动南街、广盈街和斗潭桥改造，做好中立交、东立交、礼贤街改造和城东污水厂建设的前期工作。深入推进以 “创卫”、“创园”为重点的“五城联创”，充分发挥市民主体作用，着力完善长效管理机制，强化综合执法，加快拆迁地块复建，加快“城中村”改造和社区“四化”建设，稳妥推进“村改居”工作。
    发展现代服务业，繁荣城市经济。加快发展旅游业，充分发挥“文化、生态、边际”特色，做好“休闲衢州、观光四省”文章；推进区域协作和资源整合，加大对珠三角等新客源地促销力度，办好“华东旅交会”和“浙江旅游山水节”；加快旅游集散中心等重点设施和烂柯山等景点、景区建设，加强旅游商品开发，规范提升“农家乐”等乡村生态休闲旅游；力争接待国内外游客增长20%、旅游总收入增长21%以上。加快发展物流业，精心实施综合物流中心规划，加快浙西粮油物流中心、省储备粮库、“无水港”等项目建设，大力发展第三方物流企业，改造提升一批特色专业市场，加快培育四省边际现代物流中心。大力发展现代商贸业，优化网点布局，提升商贸业态，推行现代流通方式，加快形成现代流通格局。大力发展对外贸易，完善外贸扶持政策，鼓励优势出口产业、企业加快发展；更加重视进口工作，鼓励增加能源、原材料和先进技术、关键设备进口；支持企业“走出去”开展境外投资、开拓国际市场，不断提高经济外向度。科学调控房地产开发规模，着力优化结构，促进房地产业健康发展。加大对建筑业培育力度，规范建筑市场秩序，引导建筑企业提升素质、走出衢州、加快发展。继续加快发展金融、保险、会展、中介、社区服务等现代服务业，推动城市经济快速健康发展。
    （五）突出民生保障，着力推进和谐社会建设。坚持把民生问题放在首要位置，更加注重发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理，努力促进社会公平和谐。
    进一步加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业扶持政策，切实帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。进一步完善社会保险体系，加大社保扩面和“五费合征”力度，多渠道筹措社保资金，逐步做实基本养老保险个人账户；推进以高风险企业职工为重点的工伤保险参保工作；完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，开展城镇居民基本医疗保障试点，逐步实现医疗保障制度全覆盖。健全社会救助体系，加强被征地人员基本生活保障工作，完善城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。认真落实国家对大中型水库移民的后期扶持政策。积极促进社会福利、慈善、红十字和其他公益事业发展。重视发挥商业保险在社会保障中的作用。
    加快教育卫生文化等社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育名市建设，努力促进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展；深入开展教育创强活动，重视抓好学前教育，扎实推进义务教育学校标准化建设，进一步优化普通高中学校布局；切实加强学校管理，加快建立农村学校学生安全接送机制；深化农村教育“五项工程”，完成学校食宿改造工程，扩大低收入家庭子女就学“两免一补”范围；全面落实职业教育“六项行动计划”，加快培养技能型人才和高素质劳动者，进一步打响衢州职教品牌；继续深化衢州学院筹建工作。加快卫生事业发展，深入实施“农民健康工程”，进一步完善城乡社区卫生服务体系；完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务市场秩序；健全公共卫生服务网络体系，加强重大传染病防控，强化卫生监督执法。积极推进和谐文化建设，深化“两子”文化研究，提升历史文化名城内涵，编制文物保护规划，实施北门历史街区保护修缮工程，加强孔庙等文保单位和古迹、古镇、古村落保护；不断创新群众文化载体，深化文化下乡活动，重视农村文化阵地建设，争取用4年时间实现村村有文化阵地目标；制订文化产业扶持政策，推进文化体制改革，加强文化市场管理。广泛开展全民健身，重视竞技体育发展，积极举办全国和国际性赛事。进一步做好人口和计划生育工作，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善流动人口管理服务工作机制，努力稳定低生育水平。全面实施妇女儿童事业发展“十一五”规划，切实维护妇女、未成年人合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。重视发展档案和地方志事业。
    扎实推进“平安衢州”建设。围绕创建全省最安全城市目标，切实加强基层基础工作，着力完善工作机制，努力提高社会管理和服务水平。完善应急工作机制，加强应急预案演练和公共安全知识宣传教育，有效防范突发自然灾害，及时应对和处置各类突发公共事件。切实落实安全生产责任制，强化执法监督，努力做到“三个零增长”。继续开展市场秩序专项整治，切实加强食品药品安全监管。认真贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，推广民情沟通日、民主恳谈会等经验，加强人民调解、司法调解和行政调解工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。扎实开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法意识。开展创建劳动关系和谐企业活动，依法规范企业用工行为，强化对企业拖欠工资行为的监察和制度约束，保障职工和农民工合法权益。开展城乡和谐社区建设，进一步改善城市社区公共服务，不断深化村务公开和民主管理。加强社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，确保社会稳定。切实加强民族工作，推动少数民族聚居地加快发展。认真做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。继续做好拥军优抚安置工作，力争蝉联“全国双拥模范城”。重视国家安全、人民防空、台湾事务和外事侨务工作。
    深入推进“生态衢州”建设。按照生态省建设目标责任书要求，扎实推进重点流域、区域、行业和企业的环境治理，全面完成沈家化工企业污染整治，加强农村面源污染治理，加大水资源保护力度，建成龙游、江山、常山、开化城市生活污水处理厂。深入实施生态市建设“六个一批”工程，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为创建国家环保模范城市打好基础。